两会期间，李克强总理向十三届全国人大五次会议作政府工作报告时表示，今年要加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。全国人大代表、全国政协委员围绕垃圾分类纷纷建言献策，提出了许多有价值的建议意见。

建议加快垃圾分类立法

全国人大代表、广东省惠州市委常委、宣传部部长黄细花建议，应尽快启动生活垃圾收集分类立法程序，规定国家、地方、企业和个人在垃圾分类中应负的责任和义务。

黄细花认为，全面实施垃圾分类，将有效实现垃圾减量化、资源化、无害化。近年来，全国不少地区大力推进垃圾分类工作，垃圾分类已经从部分地区试点转入全面推广的阶段。

但从各地前期的实践来看，垃圾分类工作还存在诸多问题，比如居民垃圾分类意识依然比较淡薄、社会协同力度还不够、垃圾分类执法手段较单一、垃圾回收体系尚不完备等，特别是垃圾分类的闭环系统尚未形成，导致源头分类不实、中端运输混运、后端处理混合等问题较为突出，严重影响了垃圾分类的效果，这些都需要从国家层面推动立法解决。

《北京市生活垃圾管理条例》自2020年5月1日开始正式实施，7个月后，北京市居民家庭的厨余垃圾分出量较条例实施前增长了13倍，家庭厨余垃圾分出率超过20%。

通过厨余垃圾和可回收物的源头分类，以及源头减量措施不断深化，北京市进入到末端处理设施的生活垃圾总量，即其他垃圾量为1.61万吨/日，与2019年相比，同比下降了36.61%。

黄细花表示，从试点地区实施效果看，立法能有效推动垃圾分类工作。建议全国人大宪法和法律委员会尽快启动生活垃圾收集分类立法程序，围绕垃圾分类投放、收集、清运和处理等各环节，加快推动国家层面垃圾分类立法，建构并完善我国生活垃圾分类的法律体系，规定国家、地方、企业和个人在垃圾分类中应负的责任和义务，指明行政主管部门的监督管理责任，明确违反法律规定行为的制裁手段。

全国人大代表、中国石化中韩（武汉）石化炼油二部班长马少斌建议，应该有序推进垃圾分类立法，真正做到垃圾减量化、资源化、无害化利用。

在推进垃圾分类的过程中，要做好垃圾循环利用，充分挖掘资源再利用价值，实现资源价值利用最大化，进而从源头实现垃圾减量化。

马少斌认为，现阶段应该逐步从鼓励倡导转向立法、立章，设置配套的专职管理机构，从机制、制度上保障垃圾分类有效推行，助力早日实现碳达峰、碳中和。

攻克餐厨垃圾处理难点

餐厨垃圾处理一直是垃圾分类中的难点。全国人大代表黄细花建议，将餐厨垃圾处理与执行《中华人民共和国反食品浪费法》、推行垃圾分类、提倡“光盘行动”等结合起来，打好源头杜绝浪费、过程加强监管和终端废物再利用的“组合拳”。

黄细花表示，我国餐厨垃圾存在数量庞大、合法收运处理占比较低、相关政策标准不够完善等问题。要加强源头治理，用好法律约束、道德教育、舆论监督等手段，深入开展“光盘行动”，通过开展讲座、新闻宣传、严格执法、加强监督等方式从源头上减少餐厨垃圾总量。同时，加强顶层设计。

结合我国实际和探索实践，出台全国性的餐厨垃圾管理办法或指导意见，建立餐厨垃圾全流程跟踪处理的制度体系。黄细花建议，出台政策引导和支持餐厨垃圾回收处理产业发展，如给予资金和土地等适当支持，探索对餐厨垃圾回收处理终端进行产品补贴等。

开发餐厨垃圾全过程监管信息平台，实现餐饮企业管理、餐厨垃圾源头计量、运输过程GPS跟踪及视频监控、餐厨垃圾处理工厂生产及产物监管，对相关监管数据（如计量数据、环保数据等）进行实时采集、传输、统计、分析，实现餐厨垃圾产生、收集、运输和处置台账的电子化，提高餐厨垃圾处置监管水平。

九三学社中央提交的“关于利用生物降解技术促进有机废弃物资源化利用的提案”指出，以生物降解技术对有机废弃物进行资源化利用，可获得优质动物蛋白和有机肥。

建议加强顶层设计，统一协调推进，做好规划，引导行业规模化发展，推动生物降解有机废弃物技术规模应用，使其成为“双碳”战略的重要组成部分。对有关设备生产企业和运营企业，给予政策扶持。尽快拟订生物养殖和下游产品利用等方面的国家标准。

加快提升农村生活垃圾处理水平

全国政协委员、中国节能环保集团有限公司党委书记兼董事长宋鑫表示，农村生活垃圾处理作为农村人居环境整治的一大重点，目前还存在垃圾处理技术与设施还有待升级、垃圾收集和转运体系还不够完善、农村群众主体作用发挥还有待增强等问题。

为此，宋鑫建议：一是强化农村生活垃圾处理体系运营管理；二是探索政府主导、各方参与的农村生活垃圾治理机制；三是加大宣传力度，充分调动村民积极性。

宋鑫建议，建立完善“户分类、村收集、镇压缩、公司化转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式和长效机制，推动生活垃圾治理向规范化、集中化、一体化转变，杜绝“重建设、轻运营”现象，确保已建成的项目设施正常运行、发挥实效。

宋鑫还建议引导并鼓励各类社会资金参与农村生活垃圾处置设施的建设和运营，采取“以奖代补”的方式带动此项工作的实施。通过政策引导，扶持一些环保企业进行小中规模生活垃圾处理设备的研发，探索轻量化、低成本、易于维护的垃圾处理设备，开发具有不同区域特色的村镇垃圾处理体系，降低政府的建设投入和运营补贴。

要提升村民的环保意识，充分调动村民积极性，比如，以村为单位成立志愿者协会，配合专业人员入户指导、定期培训，在村民中宣传节约意识，生活中注意规划，少产生不必要的垃圾，规范生活垃圾分类办法，彻底摒弃“乱丢、乱堆、乱倒”等陋习。

此外，也可以鼓励探索生态积分，如黄山市推行的“生态美超市”，可以用积分兑换生活用品等实用手段，奖励农村垃圾分类和回收处理。